El DeCA es el documento electrónico de control administrativo del transporte público de mercancías por carretera en España. Desde el 5 de octubre de 2026 tiene que ser digital: un PDF nativo de 5 MB como máximo, generado antes de que empiece el servicio, con un código QR que contiene una URL de descarga directa. Lo formalizan el cargador contractual y el transportista efectivo con los ocho datos del artículo 6 de la Orden FOM/2861/2012, el conductor lleva la copia con el QR y el fichero se conserva al menos un año.
Qué es el DeCA y qué cambió el 5 de octubre de 2026
El documento de control administrativo no es nuevo: el artículo 222 del Reglamento de la LOTT obliga desde hace décadas a llevar a bordo un documento que acredite quién contrata el transporte, quién lo hace, qué se lleva, de dónde a dónde y con qué matrícula. Su contenido lo fija la Orden FOM/2861/2012, que lo declara de libre edición. Lo que cambia es el soporte: la disposición transitoria octava de la Ley 9/2025, de Movilidad Sostenible, lo hace «necesariamente digital» a los diez meses de su entrada en vigor, el 5 de octubre de 2026, y la Resolución de 5 de junio de 2026 de la Dirección General de Transporte por Carretera y Ferrocarril (BOE de 12 de junio) fija cómo tiene que ser esa versión digital. Sustituye a la Resolución de 2023 y ya no exige comunicar al Ministerio el dominio donde se guardan los ficheros.
El ámbito no cambia: transporte público de mercancías (por cuenta ajena) con origen y destino en España, incluido el cabotaje. Quedan fuera el transporte internacional, que sigue con el CMR (el eCMR no es obligatorio), y el transporte privado complementario de mercancía propia; el artículo 2 de la Orden exime además las mudanzas, los vehículos averiados, los transportes sin autorización y la paquetería de pocos bultos manipulables por una persona.
El Ministerio responde en sus preguntas frecuentes que no hay ninguna fase adicional sin sanción después del 5 de octubre: el periodo transitorio eran los diez meses que dio la ley.
Quién tiene que hacerlo: cargador contractual y transportista efectivo
La Orden no dice quién teclea el documento, pero sí quién está obligado a formalizarlo (los dos) y de qué datos responde cada uno. Las figuras no coinciden con las de la carta de porte:
| Figura | Quién es | De qué responde |
|---|---|---|
| Cargador contractual | El que contrata directamente con el transportista efectivo: el dueño de la mercancía, pero también otro transportista, una cooperativa, una agencia, un transitario, un almacenista-distribuidor o un operador logístico. | Datos a) a d): partes, origen y destino, naturaleza y peso. |
| Transportista efectivo | El titular de la autorización con la que se realiza materialmente el transporte: el último de la cadena, cuyo camión lleva la carga. | Datos e) a g): autorización especial, fecha y matrículas. |
Si el transportista A subcontrata un envío al transportista B, A pasa a ser cargador contractual y B transportista efectivo. Los dos responden de que el DeCA vaya a bordo, salvo que el cargador contractual pruebe que lo emitió: para el cargador, conservar la evidencia de emisión y de entrega al transportista es su defensa.
Los ocho datos del artículo 6 de la Orden FOM/2861/2012
El contenido mínimo no cambia con la digitalización; lo que cambia es que, al salir de una aplicación, ningún dato puede quedarse en blanco sin que se note:
| Letra | Dato obligatorio | Lo que suele fallar |
|---|---|---|
| a) | Nombre, NIF y domicilio del cargador contractual. | Se pone al dueño de la mercancía cuando contrató el operador logístico. |
| b) | Nombre y NIF del transportista efectivo. | Figura el que recibió el encargo, no el que subcontrató y conduce. |
| c) | Lugar de origen y destino del envío. | Solo la población, sin dirección de carga y descarga. |
| d) | Naturaleza y peso de la mercancía; otra magnitud si el peso exacto es de difícil determinación al cargar. | «Varios» como naturaleza y peso en blanco porque «se pesa en destino». |
| e) | Autorización especial de circulación, si el vehículo debe circular con una. | Se olvida en cargas indivisibles y transportes especiales. |
| f) | Fecha de realización del transporte. | Se pone la fecha de emisión, no la del servicio. |
| g) | Matrícula; en un conjunto articulado, tractor y semirremolque. Un cambio de vehículo debe constar. | Falta la del semirremolque, o se cambia y nadie lo anota. |
| h) | Observaciones, reservas o indicaciones útiles, cuando lo pidan las partes. | Opcional, pero es el sitio para una reserva sobre el estado de la carga. |
Varios envíos pueden ir en un mismo DeCA si coinciden cargador contractual y transportista efectivo, con los datos de cada envío identificados. Y el formato sigue siendo libre: vale la carta de porte, el documento de transporte ADR, el DI de residuos o el documento SANDACH, siempre que lleven los ocho datos y las dos figuras aparezcan de forma expresa y diferenciada.
Qué tiene que cumplir el PDF: 5 MB, QR, URL de descarga directa, 7 días y 1 año
La Resolución piensa el DeCA en tres fases. Estos son los requisitos que exigir a cualquier aplicación, sea propia, del Ministerio o de un proveedor:
| Fase | Requisito | Apartado |
|---|---|---|
| Antes del servicio | La aplicación recoge todos los datos de la Orden y los convierte en fichero «siempre antes del inicio efectivo del servicio», con fecha y hora de creación y modificación. | Primero |
| Antes del servicio | PDF nativo digital (no escaneos ni fotos), máximo 5 MB, con metadatos y un código QR que contiene la URL de descarga. Repositorio a elección, sin comunicar el dominio; una URL única por fichero. | Primero y Segundo |
| Durante el servicio | URL HTTPS (TLS 1.2 o superior) con descarga directa del PDF: sin credenciales, botones ni interacción manual. El conductor lleva el DeCA con el QR, digital o impreso, o al menos el QR; nada manuscrito. | Tercero y Séptimo |
| Después del servicio | La descarga puede desactivarse a los siete días naturales del fin del servicio; el PDF se conserva al menos un año para una inspección en la empresa. | Tercero y Segundo |
La firma no es obligatoria; si se incluye, por ejemplo porque el mismo PDF hace de carta de porte, debe ser al menos una firma electrónica avanzada del Reglamento eIDAS. Y las aplicaciones del DeCA no se certifican: lo que se certificará son las plataformas eFTI del Reglamento (UE) 2020/1056, de uso voluntario, cuyos datos las autoridades aceptarán a partir de julio de 2027; quien ya cumpla con eFTI no necesita el PDF.
Qué pasa en un control de carretera
Cuando la Inspección de Transporte o los agentes piden el documento, el conductor presenta el DeCA con su QR o solo el QR. El agente lo escanea, la URL se abre a través de la pasarela del Ministerio y el PDF se descarga directamente del repositorio de la empresa. No hay que subir nada a ninguna plataforma oficial ni llamar a la oficina.
Tres consecuencias prácticas: la copia tiene que estar en manos del conductor antes de salir, siempre con el QR; el repositorio tiene que estar disponible durante todo el transporte, porque un servidor caído a las tres de la madrugada es un DeCA que no existe; y el QR tiene que ser grande y nítido, tanto en el PDF como en la copia impresa. Pasados siete días del fin del servicio la URL puede desactivarse, y el DeCA pasa a pedirse en una inspección en la empresa, para lo que debe estar localizable durante un año por fecha, matrícula, cargador y transportista.
Cambios en ruta: ampliar el PDF o emitir otro
Se avería la tractora, el cliente añade una descarga, cambia el conductor. En papel se tachaba; el apartado Quinto de la Resolución da dos caminos y prohíbe el tercero:
- Modificar el fichero existente: se añaden los datos nuevos y el motivo y se conservan los antiguos marcados como no válidos. La URL no cambia y el QR del conductor sigue valiendo.
- Generar un fichero nuevo: otro PDF con todos los datos, con nueva URL y nuevo QR; el original se conserva para la trazabilidad.
- Lo que no vale: anotar el cambio a mano. En los dos casos válidos hay que hacer llegar al conductor el PDF modificado o el nuevo.
Para la empresa esto significa guardar el histórico de versiones de cada DeCA con fecha y hora, y poder reenviarlo al conductor en minutos. Un registro con el dato cambiado, el valor anterior, el nuevo y el motivo es lo que explica a un inspector por qué la matrícula del PDF no coincide con la del primer documento.
Cómo generarlo: la aplicación del Ministerio, una plataforma de eCMR o tu gestor documental
El Ministerio insiste en que el DeCA «no es una aplicación informática del Ministerio»: cada empresa debe disponer de una aplicación, propia o de un proveedor. Hay tres caminos:
- La aplicación gratuita del Ministerio. En apps.fomento.gob.es/deca hay un módulo DeCA ligado a la plataforma SIMPLE (Ministerio, Puertos del Estado y ADIF): se registra la entidad y se generan los PDF. Válida y sin coste para pocos envíos; los datos se teclean allí y el documento acaba en la plataforma y en un correo.
- Una plataforma de eCMR o un TMS. Han incorporado el DeCA al flujo de la expedición; es la opción natural para quien ya trabaja con ellas, normalmente con coste por documento o licencia.
- Tu gestor documental o BPM. Si ya guardas pedidos, albaranes, cartas de porte y facturas en un expediente por envío, el DeCA es un documento más de ese expediente: se emite desde los mismos datos y la custodia de un año es la misma que la de la factura. Es lo que hace el módulo DeCA de Dokuflex, gratuito.
Sea cual sea el camino, antes del primer envío conviene comprobar cinco cosas: PDF nativo de menos de 5 MB, QR con URL HTTPS de descarga directa sin login, copia al conductor antes de salir, procedimiento para las modificaciones en ruta y conservación de un año aunque la URL se desactive.
Lo que ha fallado en las primeras semanas
A los pocos días de la entrada en vigor, las organizaciones de transportistas ya habían señalado dónde se rompe la obligación compartida, según recogía la prensa especializada el 9 de octubre de 2026:
- Cargadores que trasladan todo el DeCA al transportista. CETM denuncia casos en los que el cargador, que tiene los datos de partes, origen, destino y mercancía, delega íntegramente el documento e incluso pretende cobrar por cada DeCA generado.
- Conductores obligados a registrarse en la plataforma de cada cliente para fotografiar el albarán, revisar los datos y generar el documento antes de salir, según FENADISMER. Una plataforma por cliente es tiempo parado y errores.
- Códigos QR que no se leen en carretera, atribuidos a los dispositivos de los agentes; FENADISMER ha pedido que las primeras inspecciones sean didácticas.
- Confundir el DeCA con otros documentos. El eCMR no es obligatorio, el documento ADR sigue siendo otro documento (aunque pueda agruparse con el DeCA en un PDF) y las aplicaciones no se certifican.
La lección de fondo es la de siempre en cumplimiento documental: el documento tiene que salir de donde están los datos, no de donde está el conductor.
Cómo lo resuelve Dokuflex: el DeCA dentro del expediente del envío
El módulo Documento electrónico de control administrativo (DeCA) de Dokuflex, plataforma BPM low-code con IA, convierte la Orden y la Resolución en un formulario y un botón. Se activa gratis desde el catálogo de módulos, en el grupo «Cumplimiento normativo», y aporta:
- Formulario con los ocho datos del artículo 6 en paneles de partes, vehículo, envío (con envíos agrupados), emisión, modificaciones, custodia y observaciones, y numeración DECA-{seq}.
- Botón Emitir DeCA: genera el PDF nativo desde una plantilla Word, crea la URL pública de descarga directa, la escribe en la ficha y estampa el QR en el PDF. Después se anota si la copia al conductor fue digital o impresa.
- Veintiuna reglas automáticas: matrícula del semirremolque solo si es articulado, número ONU obligatorio en ADR, documento acompañante preseleccionado en ADR, residuos y SANDACH, correo del conductor obligatorio si la copia es digital.
- Registro de modificaciones en ruta (fecha, dato, valor anterior, valor nuevo, motivo) y nueva emisión conservando el PDF anterior; custodia con «La URL puede desactivarse desde» (+7 días) y «Conservar al menos hasta» (+1 año) calculadas solas.
- Listado con contadores de borradores, emitidos, en servicio y finalizados, grid exportable a Excel, kanban por estado, cuadro de mando con cinco gráficos, seis DeCA de ejemplo y tour guiado.
Lo que el módulo no hace es decidir quién es el cargador contractual en cada cadena ni sustituir al documento ADR, al DI de residuos o al SANDACH. El cumplimiento lo decide y lo responde la organización; Dokuflex aporta el formulario, el PDF con QR, la URL y las evidencias. Está también en el catálogo de plantillas como DKF-P049 y encaja con los procesos de industria y con el gestor documental con IA.
Preguntas frecuentes
¿Qué es el DeCA en el transporte de mercancías? +
El DeCA es el documento electrónico de control administrativo: la versión digital del documento de control que la Orden FOM/2861/2012 exige en todo transporte público de mercancías por carretera con origen y destino en España, incluido el cabotaje. Desde el 5 de octubre de 2026 tiene que ser necesariamente digital por la disposición transitoria octava de la Ley 9/2025, de Movilidad Sostenible, y sus características técnicas las fija la Resolución de 5 de junio de 2026 de la Dirección General de Transporte por Carretera y Ferrocarril.
¿Quién debe generar el DeCA, el cargador o el transportista? +
La Orden FOM/2861/2012 obliga a los dos a formalizarlo y no dice quién lo teclea. El cargador contractual, que es quien contrata directamente con el transportista efectivo, responde de los datos a) a d): partes, origen y destino, naturaleza y peso. El transportista efectivo, titular de la autorización con la que se hace el transporte, responde de los datos e) a g): autorización especial de circulación, fecha y matrículas. Los dos responden de que el documento vaya a bordo, salvo que el cargador pruebe que lo emitió.
¿Sirve una foto o un escaneo del documento en papel como DeCA? +
No. La Resolución de 5 de junio de 2026 exige un PDF nativo digital generado a partir de los datos estructurados de la aplicación, de 5 MB como máximo, con metadatos de fecha y hora y un código QR que contenga la URL de descarga. Los ficheros obtenidos por escaneo o las imágenes digitalizadas no son válidos, y las anotaciones manuscritas tampoco.
¿Qué enseña el conductor en un control de carretera? +
El DeCA con su código QR, en el móvil o impreso, o al menos el código QR. El agente lo escanea y la URL que contiene debe provocar la descarga directa del PDF desde el repositorio de la empresa, sin pedir credenciales ni pulsar botones. Por eso la copia para el conductor tiene que entregarse antes del inicio del servicio y llevar siempre el QR.
¿Es obligatorio usar la aplicación del Ministerio para hacer el DeCA? +
No. El Ministerio de Transportes explica en sus preguntas frecuentes que el DeCA no es una aplicación informática del Ministerio, que cada empresa debe disponer de una aplicación propia o de un proveedor y que no hay que subir los ficheros a ninguna plataforma oficial. Existe un módulo DeCA gratuito en apps.fomento.gob.es, ligado a la plataforma SIMPLE, pero su uso es voluntario; también valen las plataformas de eCMR, los TMS o un gestor documental que cumpla la Resolución. Las aplicaciones no se certifican.
¿Cuánto tiempo hay que guardar el DeCA? +
Al menos un año, en el mismo repositorio de descargas o en otro, para una posible inspección en la empresa. La opción de descarga por la URL puede desactivarse una vez transcurridos siete días naturales desde la finalización del servicio. Si el DeCA se modificó en ruta, el fichero original también se conserva para la trazabilidad.
Fuentes
- Resolución de 5 de junio de 2026, de la Dirección General de Transporte por Carretera y Ferrocarril, sobre las características de los documentos electrónicos de control administrativo (BOE-A-2026-12784, BOE de 12 de junio de 2026): apartados Primero a Noveno.
- Orden FOM/2861/2012, de 13 de diciembre, por la que se regula el documento de control administrativo exigible para la realización de transporte público de mercancías por carretera (BOE-A-2013-154): artículos 1 (ámbito), 2 (exenciones), 5 (libre edición) y 6 (contenido y responsabilidades).
- Ley 9/2025, de 3 de diciembre, de Movilidad Sostenible: disposición transitoria octava, digitalización obligatoria del documento de control y de la hoja de ruta a los diez meses de su entrada en vigor.
- Ministerio de Transportes y Movilidad Sostenible — Documento electrónico de Control Administrativo (DeCA) y preguntas frecuentes (FAQ) DeCA: ámbito, exenciones, firma, aplicaciones, responsabilidades, datos, agrupación y modificaciones.
- Subdirección General de Inspección de Transporte por Carretera y Ferrocarril — Presentación del webinar sobre el DeCA (julio de 2026): requisitos de la aplicación, del PDF (5 MB, nativo, QR), de la URL (HTTPS, TLS 1.2, descarga directa, desactivación a los siete días), conservación de un año, control en carretera y plataforma SIMPLE.
- Aplicación DeCA del Ministerio de Transportes (apps.fomento.gob.es/deca), módulo gratuito ligado a la plataforma SIMPLE.
- UNO Organización Empresarial de Logística y Transporte — Guía práctica del DeCA en 65 preguntas y respuestas (nota de prensa, junio de 2026).
- trans.info — El DeCA arranca con polémica (9 de octubre de 2026): posiciones de CETM y FENADISMER sobre el reparto de tareas, el cobro por documento y las incidencias de lectura del QR.
Que el próximo control en carretera termine con un escaneo del QR
Formulario con los ocho datos del artículo 6, botón Emitir DeCA que genera el PDF nativo con QR y URL de descarga directa, copia al conductor, registro de modificaciones en ruta y custodia de un año, en un módulo gratuito que se activa en un minuto y se adapta con el diseñador low-code. Sin tarjeta.